На сессии областного Собрания большинством в 36 голосов принят закон «О внесении изменений и дополнений в статью 3 областного закона «О реализации полномочий Архангельской области в сфере регулирования межбюджетных отношений». За сложным названием — простая суть. Норматив отчисления по налогу на доходы фи зических лиц для муниципальных районов и городских округов увеличивается на 5%. Муниципальные бюджеты получают дополнительно около 800 млн. рублей. Два аналогичных законопроекта на сессию вынесли мэрии Северодвинска и Архангельска. Представителям города корабелов выпало выступать первыми. Выступление заместителя мэра Северодвинска по финансово-экономическим вопросам Ольги Давиденко было четким и конкретным. Смысл законопроекта — в повышении ответственности муниципалитетов и стимулировании работы органов местного самоуправления по увеличению доходной части своих бюджетов. Логика тут простая — чем больше муниципалы соберут подоходного налога — тем больше у них останется средств на решение острых социальных проблем. А механизмы у органов местного самоуправления по повышению отдачи от НДФЛ есть. Об этом говорил в своем выступлении мэр Архангельска Виктор Павленко. — Мы не печемся только о городах, просто в городах выше численность населения и проблем у нас объективно больше. Тем не менее в законе сказано о всех муниципалитетах области. Фактически речь идет о новой системе межбюджетных отношений. Ведь сегодня городские округа, по сути, выполняют функцию и поселения и муниципального района. Поэтому встает вопрос о справедливости распределения налоговых поступлений и ответственности за исполнение своих функций. В городах живет 70% налогоплательщиков. В прошлом году мы недополучили 250 млн. рублей, были прекращены программы развития Архангельска как областного центра, в итоге мы должны были просто выживать. Но оставшись один на один с проблемами, мы не опустили руки. За прошлый год создано более 1000 рабочих мест, на 680 человек стало больше индивидуальных предпринимателей, работает комиссия по сбору налогов. В результате падение собственных доходов было минимальным, но выполняя функции областного центра, мы рассчитываем на справедливую поддержку. Причем ее должны получить не только города, но и районы области Большинство выступавших депутатов поддержали законопроект. — Деревню мы уже довели до ручки, теперь доводим города, — начал эмоционально свое выступление депутат Николай Калистратов. — В Северодвинске качество жизни постоянно ухудшается. На Яграх нет молочной кухни, нет отделения милиции, а мост требует срочного ремонта. И это в городе, который строит уникальные подводные ракетоносцы. Численность населения постоянно падает. И при том, что этом году мы привлекли 7 тыс. работников из других регионов — от Владивостока до Астрахани. Работа есть, но делать ее некому. Качество жизни не достаточное, поэтому люди уезжают, причем уже не в наши города, а за пределы области. И, как правило уезжают «отличники», а «троечники» остаются, которые на «хорошо» свою работу выполнять не умеют. Я за то, чтобы добавить 5% от НДФЛ муниципалитетам. Мы не можем с уверенностью сказать, как будет после этого решения, может лучше, может хуже, мы пока не знаем. Но принимать решение надо, так как численность населения и нашего города и области очень сильно падает, это нужно изменять. — В городах области живут такие же избиратели как и в деревнях, — отметил депутат Александр Дятлов. — В Северодвинске огромные долги за электричество, судебных решений на 46 млн. рублей уже передано судебным приставам для взыскания. Если муниципальный бюджет не решит эту проблему все МУПы обеспечивающие жизнедеятельность города обанкротятся. Мы три года не можем поднять зарплату бюджетникам, не можем набрать воспитателей и нянечек, чтобы открыть дополнительные группы в детсадах. Когда к нам в прошлом году обращались за помощью, мы вошли в положение, поддержали администрацию области. Сейчас ситуация иная, и необходимо вернутся к увеличению норматива отчислений. — Этот вопрос поднимается уже не один раз, была создана рабочая группа, но на самом деле вопрос уже перешел из экономической плоскости в системно-политическую, — считает заместитель председателя областного Собрания Антонина Драчева. — Мы готовили расчеты, экономические выкладки, но нам с упорством предлагают упрощенную схему — со всех собрать и поделить. У глав нет стимула, нет мотивации работать. Я считаю, что надо дать немного больше самостоятельности муниципалитетам. Чем больше доля НДФЛ, тем больше мотивации и ответственности возникает у администрации муниципальных образований. Чем больше НДФЛ соберется, тем больше будет бюджет. Я за! — Я не согласен, что речь в законопроекте предложенном Архангельском и Северодвинском идет только о городах, — сказал депутат Александр Шашурин. — Я за то, чтобы этот вопрос возникал в отношении всех муниципальных округов области. Любой заинтересован в росте собственных доходов. Я знаю мнение мэра города Архангельска Виктора Павленко и он также считает, что данное решение должно быть принято по всем муниципалитетам. Не нужно рассекать область на двое, а наоборот проявить принципиальность. Финансовая ситуация всегда была сложной, но как сейчас нас прижало, так не было давно. Я предлагаю поддержать законопроект. — Достоинство закона в том, что речь идет о всех муниципальных округах, — пояснил депутат Михаил Голышев. — Если мы не создадим благоприятных условий жизни в наших городах, люди будут покидать нашу область. Да, в 2009 году был кризис, но сегодня мы имеем 121% роста промышленного производства. Поэтому экономическая основа для выполнения закона есть. — Нам говорят, что в других областях нормативы еще меньше, но это не так, — разъяснил депутат Евгений Ухин. — Если брать наших соседей то в Ярославле дополнительно муниципалитеты получают 20%, в Мурманске 45%, в Коми до 36%. В прошлом году мы не увеличили отчисления на 5%, и это обосновывалась как антикризисная мера. Но почему это должно стать постоянной практикой? Тем более что нет спора между городами и районами — все будут в равных условиях. Мы не должны нарушать баланс власти, если всегда будем только поддерживать исполнительную власть. Нужно думать и об интересах муниципалитетов. — Наша область — конгломерат муниципальных образований, — сказал депутат Василий Баданин. — Благополучие всего региона зависит от благополучия муниципалитетов. Законопроект предлагает увеличить роль, активность и ответственность, при этом справедливо распределяя собираемые налоги. У каждого района должна быть программа по увеличению сбора налогов, давайте работать на экономический рост, на увеличение благосостояния людей.
— Когда речь заходит о сельских районах, о дотациях сельхозпроизводителям, о субсидиях селу, то никогда никто у нас не голосует против, — отметил депутат Борис Высоких. — Но мы забыли о программах развития городов, которые так важны для области. Правильно сказал Виктор Павленко — у глав должна быть заинтересованность в увеличении доходов муниципального бюджета. Если глава муниципалитета будет четко знать сколько у него денег — то он будет ориентироваться на развитие, а не ходить просителем, оббивая пороги в области. — Я хочу высказать мнение не только как депутат областного собрания, но и как член бюджетного комитета, — сказала депутат Надежда Виноградова. — НДФЛ — это основной источник бюджета. В основе бюджетных отношений лежит, прежде всего, стимулирование. Любой житель должен получать качественный набор услуг. Почему мы только за счет городов должны обеспечивать эти услуги. Ведь мы посадили большую часть муниципалитетов на иглу бюджетной зависимости. Надо формировать финансовые фонды, чтобы решать эти проблемы, искать дополнительные источники доходов, а не уповать на города-доноры. — Сегодня было озвучено огромное количество проблем, которые есть везде, и в городе и на селе — сказал депутат Александр Нечаев. — Надо решать эти проблемы, а не говорить о них. Для этого нужно стимулировать руководителей муниципалитетов, иначе мы ничего не добьемся. Когда просят кому-то конкретному дотации, то мы становимся сердобольными, а когда муниципалитеты просят то, что им положено, то нет. Почему не строятся газоразводящие сети? У муниципалов просто нет денег. Давайте прекратим кормить лень, давайте поддерживать труд. Я выступаю за законопроект. В итоге большинство депутатов — 36 человек поддержали законопроект в первом чтении.
.JPG)
