Необходимость принятия изменений в Устав города обусловлена изменениями федерального законодательства. Вносились изменения и в Федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и в избирательное законодательство. 131-й федеральный закон претерпел многочисленные изменения: расширились полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, сформировалось более точное понимание системы муниципальных правовых актов; перечень имущества, которое может находиться в собственности поселений, муниципальных районов и городских округов также претерпел модификацию. Серьезные изменения также будут вноситься в Устав в связи с изменениями в Бюджетном кодексе России: изменились порядок реализации полномочий муниципальных образований, часть бюджетных полномочий. С 1 января 2009 года был признан утратившим силу Федеральный закон № 126 «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». Уточнялся и статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления. Вопросы, связанные с признанием правомочности заседаний представительных органов власти также получат новое освещение. Будут уточнены основания для досрочного прекращения полномочий народных избранников и главы муниципального образования. 24 июня 2009 года был принят закон Архангельской области от № 37-4-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области», согласно которому представительный орган должен внести изменения в Устав, в части установления гарантий указанным лицам. Необходимо отметить, что на несоответствие Устава городского Уставадействующему законодательству указывало региональное Управление Минюста в своих обращениях к главе муниципального образования — мэру города. В связи со сложностью и большим количеством поправок указанных изменений оформить все эти изменения технически сложно. Поэтому предлагается принять их в форме новой редакции Устава. Изменения в Уставы муниципальных образований по требованию 131 Федерального закона выносятся на публичные слушания. Председатель городского Совета депутатов Анатолий Кожин так прокомментировал решение проводить публичные слушания по принятию новой редакции Устава: — Городской Совет депутатов открыт для инициативных горожан. И это не слова. Мы проводили публичные слушания по бюджету Архангельска и те поправки, которые вносили наши заинтересованные земляки, старались максимально учесть в нашей работе с бюджетом. Даже если они в чем-то не соответствовали регламенту внесения поправок, отклонялись на стадии внесения. Таков стиль работы городского Совета — внимание к инициативам людей, общественных организаций, их максимальная поддержка. Конечно, новая редакция Устава принимается во многом по воле федерального центра. Но в своей подготовке к публичным слушаниям мы также рассчитывали и на то, что неравнодушные горожане будут обращаться к нам со своими предложениями. К сожалению, на сегодняшний день их оказалось не так уж и много. Хотя ведь именно Устав — это фундамент демократии, ее краеугольный камень. Высказались по поводу проведения публичных слушаний и оба содокладчика на слушаниях: заместитель председателя городского Совета, единоросс Олег Резвый и лидер фракции «Справедливой России» Максим Корельский. — Как руководитель рабочей группы, а впоследствии оргкомитета по внесению изменений в Устав города, хочу сказать — это очень трудоемкая, но, вместе с тем, творческая задача, — поделился впечатлениями Олег Павлович. — Творческая, потому что начинаешь воочию видеть, в каком напряженном ритме живет город, область, вся Россия. Вот, казалось бы, совсем недавно к нам приезжал Президент России Дмитрий Медведев с инициативами по внедрению энергоэффективности. И вот уже появляется соответствующий федеральный закон, принято решение об установке счетчиков на все многоквартирные дома к 2012 году. Прозвучало послание губернатора, в котором область выразила готовность софинансировать эти работы, принята областная программа. И нам необходимо учесть в новой редакции Устава полномочия муниципальной власти по этому конкретному вопросу. А ведь это только небольшая часть тех законодательных изменений, которые происходят в стране, которые надо учесть при работе с Уставом. И, конечно, многое зависит от самих горожан, от их оценки работы местной власти, их ожиданий. Для того чтобы услышать предложения архангелогородцев мы и проводим публичные слушания. Максим Корельский также призвал жителей Архангельска принять активное участие в предстоящих публичных слушаниях: — Основная задача: приведение Устава в соответствие с требованиями федерального законодательства. Последние изменения в нормативные документы о местном самоуправлении вносились даже в декабре 2009 года — там уточнялись актуальные полномочия представительных органов местного самоуправления. Устав — это паспорт города, в нем прописаны базовые принципы деятельности мэра, городского Совета, указаны формы и порядок участия населения в решении вопросов местного значения. И, на мой взгляд, горожанам следует быть более активными, инициативными. Ведь далеко не каждый документ в обязательном порядке принимается через процедуру публичных слушаний. Потому-то и хотелось бы выслушать и учесть мнения горожан, сделать Устав ближе и понятнее населению Архангельска.
