В Онеге создается единая администрация муниципального района и городского поселения

Это уже второй в области случай после Шенкурского района, когда полномочия администрации городского поселения возлагаются на администрацию муниципального района.

Отметим, что идея создания единой администрации обсуждается уже более года. Обещание реализовать эту идею было дано жителям территории главой Онежского района Светланой Омеговой в ходе избирательной кампании по выборам главы муниципального района в марте прошлого года. Это предложение было активно поддержано жителями города и района.

Возможность возложения полномочий администрации поселения, являющегося административным центром района, на районную администрацию дают изменения, внесённые в федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в конце ноября 2010 года и вступившие в силу с 1 января 2011 года. Эти изменения были инициированы законодательным Собранием Ленинградской области.

По оценке инициаторов закона, установление такой нормы должно служить улучшению организации самоуправления, оптимизации затрат на содержание управленческого аппарата. Концепция 131-го федерального закона предоставляет право органам местного самоуправления муниципального района и поселений заключать соглашения об осуществлении части полномочий, однако решение всех вопросов местного значения поселения не может быть передано муниципальному району на основании соглашения. При этом уже многими специалистами признается, что существование двух администраций в административном центре района, даже с несколько разными полномочиями, не всегда обоснованно.

Еще 29 мая 2012 года депутаты Совета депутатов МО «Онежское» проголосовали за внесение изменений в его устав. Аналогичное решение о внесении изменений в устав района было принято 22 июня 2012 года Собранием депутатов МО «Онежский муниципальный район». Тем самым городские и районные депутаты поддержали предложение Светланы Омеговой.

Разработанные правительством области проекты изменений в уставы муниципальных образований «Онежское» и «Онежский муниципальный район» были предварительно согласованы с прокуратурой Архангельской области и Управлением Минюста России по Архангельской области и НАО.

Инициатива районной администрации получила активную поддержку и реальную помощь правительства области. По данному вопросу губернатором Игорем Орловым и председателем Архангельского областного Собрания депутатов Виталием Фортыгиным проведены совещания по проблемным вопросам передачи полномочий на уровень района. С рабочими поездками район посетили директор правового департамента администрации губернатора и правительства региона Игорь Андреечев и заместитель министра по развитию местного самоуправления Екатерина Прокопьева.

Как отмечает Игорь Андреечев, возложение полномочий администрации Онежского городского поселения на администрацию Онежского муниципального района — это пилотный проект, реализуемый на территории области. Сейчас инициатива по созданию единой администрации муниципального района и городского поселения реализуется в двух районах области — в Шенкурском и в Онежском районах. Этот опыт в дальнейшем может быть использован и в других муниципальных районах области.

Рассматриваемая инициатива позволяет решить ряд вопросов. Это улучшение качества управления территорией, избежание дублирования работы администраций в сферах транспортного обслуживания, дорожной деятельности, строительства, градостроительства и так далее.

Данная инициатива позволяет сократить управленческий аппарат, расходы бюджета на его содержание и направить сэкономленные средства на решение наиболее насущных вопросов местного значения. При этом сокращаются расходы не только на оплату труда муниципальных служащих, но и содержание используемых административных заданий и помещений. Практика показывает, что нет нужды содержать два аппарата управленцев в поселении — административном центре района, чтобы эффективно решать вопросы местного значения. Наоборот, как отметил Игорь Андреечев, концентрация руководства городского поселения и муниципального района в одной администрации позволяет объединить кадровый и организационный потенциал и более эффективно решать вопросы местного значения. Также устраняется неопределенность у жителей, в какую из двух администраций обращаться для решения тех или иных проблем. Еще один аспект — исключение возможности конфликта между администрациями района и городского поселения.

Возложение полномочий администрации Онежского городского поселения на администрацию Онежского муниципального района не означает ликвидации поселения. В поселении сохраняется свой представительный орган — совет депутатов, глава городского поселения, местный бюджет, местные налоги и муниципальная собственность. При этом глава поселения, исполняя полномочия председателя муниципального совета, осуществляет полномочия на постоянной основе. Глава муниципального района отчитывается перед советом депутатов Онежского городского поселения за решение вопросов местного значения поселения.

При этом возложение полномочий администрации Онежского городского поселения на администрацию Онежского района — это серьезная ответственность и главы района, и администрации района. Сегодня финансовое положение администрации муниципального образования «Онежское» очень тяжелое. Собственные доходы бюджета поселения составляют 24 млн рублей. На 1 июля 2012 года кредиторская задолженность составляет 11,5 млн рублей.

После проведения мероприятий по объединению администраций, сокращения расходов городского бюджета на содержание аппарата, оптимизации работы, у районной администрации появляется возможность в большей степени исполнять полномочия городского поселения.

18 июля 2012 года оба решения о внесении изменений в уставы муниципального образования «Онежский муниципальный район» и «Онежское» зарегистрированы Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Для своевременной подготовки к осуществлению полномочий депутатами Совета депутатов муниципального образования «Онежское» принято решение о вступлении в силу изменений в устав муниципального образования «Онежское» со дня начала работы нового состава Совета депутатов муниципального образования «Онежское», то есть в начале ноября 2012 года.

Однако подготовка к реализации данных решений началась уже сейчас. В соответствии с требованиями федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава Онежского городского поселения Татьяна Кутькина подала заявление об отставке по собственному желанию. 9 июля 2012 года депутаты городского Совета депутатов муниципального образования «Онежское» приняли отставку главы города. После вступления в силу изменений в устав Онежского городского поселения глава города будет избираться из числа депутатов городского Совета депутатов.