Георгий Губанов: гибкость для инвесторов не должна стать лазейкой

Предложенные в Архангельской области изменения инвестиционного законодательства ставят перед региональными властями непростую задачу: обеспечить поддержку строительного бизнеса, одновременно сохранив гарантии выполнения социальных обязательств. Депутат областного Собрания Георгий Губанов считает новый механизм необходимым, но предупреждает о рисках, которые могут возникнуть при недостаточно строгом контроле его применения.

Инвестиционное соглашение представляет собой баланс интересов государства и бизнеса. Предприниматель получает возможность реализовать экономически привлекательный проект, а регион рассчитывает не только на новые квадратные метры и налоговые поступления, но и на развитие социальной инфраструктуры.

Однако экономическая ситуация способна измениться уже после заключения договорённостей. Строительство дорожает, появляются дополнительные технические требования, меняются демографические показатели и потребности муниципалитетов.

Именно на такие случаи рассчитан законопроект, рассмотренный Архангельским областным Собранием депутатов.

Документ предусматривает внесение изменений в статью 6.2 областного закона, регулирующего инвестиционную деятельность. Предлагается предоставить возможность пересматривать отдельные обязательства инвесторов при существенном изменении обстоятельств.

Вместо строительства социального объекта или благоустройства территории допускается передача региону помещений площадью не менее 10% от общей площади построенного объекта. Кроме того, может корректироваться срок завершения строительства при условии сохранения сроков исполнения социальных обязательств.

Экономическая логика изменений

С точки зрения инвестиционной политики подобный механизм имеет очевидные преимущества.

Представим ситуацию, когда застройщик обязался возвести спортивный объект, но к моменту реализации проекта аналогичное сооружение уже появилось поблизости за счёт бюджетного финансирования. Формальное требование исполнить первоначальное обязательство способно привести к неэффективному использованию ресурсов.

Гораздо разумнее оценить актуальные потребности территории и предложить другое, действительно востребованное решение. Именно такую позицию занимает депутат Георгий Губанов, поддержавший принципиальную направленность инициативы.

Парламентарий считает, что в сложившихся экономических условиях регион не должен терять инвесторов из-за чрезмерно жёстких договорных конструкций.

Приостановленный проект означает не только недостроенный объект. Это также потерянные рабочие места, снижение загрузки подрядчиков, отложенные бюджетные поступления и возможные дополнительные расходы на урегулирование конфликта.

Вместе с тем экономическая целесообразность не отменяет необходимости правовых гарантий.

Где проходит граница допустимой гибкости

Ключевой вопрос заключается в определении оснований для изменения соглашений.

Авторы инициативы опираются на статью 451 Гражданского кодекса РФ, посвящённую существенному изменению обстоятельств. Однако между объективно непредвиденной ситуацией и недостаточным качеством первоначального планирования существует принципиальная разница.

Например, обнаружение археологических объектов действительно может потребовать дополнительных исследований. Но отсутствие необходимых технических условий или инженерных мощностей в отдельных случаях можно установить ещё до начала строительства.

Если не разграничивать эти обстоятельства, возникает риск переноса обычных коммерческих издержек на публичную сторону соглашения. Георгий Губанов обращает внимание на необходимость независимой и всесторонней оценки обращений инвесторов. Решения комиссии по инвестиционной политике должны основываться на проверяемых обстоятельствах, а не исключительно на аргументации заинтересованного застройщика.

Не менее важна ответственность за неисполнение изменённых обязательств. Сам факт согласования новых условий не должен означать ослабления требований к инвестору.

Достаточно ли десяти процентов?

Отдельный предмет дискуссии — предложенный механизм передачи недвижимости.

На первый взгляд условие о предоставлении региону не менее 10% построенных площадей выглядит измеримым и понятным. Однако площадь не является универсальным показателем общественной ценности.

Детский сад, рассчитанный на определённое количество детей, и несколько десятков квартир выполняют совершенно разные функции.

Полученные помещения могут быть полезны для обеспечения жильём нуждающихся категорий населения. Но там, где существует дефицит образовательных, спортивных или культурных учреждений, такая замена способна усугубить инфраструктурные проблемы.

Поэтому оценка равноценности должна учитывать не только площадь и стоимость имущества, но и его соответствие потребностям конкретной территории.

Дополнительный вопрос связан с распространением новых правил на ранее согласованные проекты. Поддержка действующих инвесторов оправданна, однако она не должна создавать необоснованных преимуществ для отдельных участников рынка.

Закон должен работать на результат

Позиция Георгия Губанова отражает необходимость сочетания двух принципов: инвестиционной привлекательности и публичной ответственности.

Регион заинтересован в капитале, новых предприятиях, строительстве и рабочих местах. Однако социальные обязательства являются не второстепенным дополнением к инвестиционным соглашениям, а одним из оснований предоставления инвесторам соответствующих возможностей.

Именно поэтому качество реализации закона будет зависеть от прозрачности решений, объективности оценки обстоятельств и сохранения реальной общественной пользы каждого инвестиционного проекта.

Георгий Губанов поддерживает предложенные изменения, но намерен внимательно оценивать их практические результаты. Ведь эффективность инвестиционной политики определяется не количеством предоставленных послаблений, а тем, насколько успешно развитие бизнеса сочетается с интересами жителей Архангельской области.