СПИКЕР ОБЛАСТНОГО СОБРАНИЯ ПОДЫТОЖИЛ ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО 2006 ГОДА

АРХАНГЕЛЬСК. 7 февраля состоялась очередная сессия областного Собрания депутатов, сообщает корреспондент сайта ARHPERSPECTIVA.RU. Ее открыл доклад председателя Виталия Фортыгина о состоянии законотворческой деятельности в области. В 2006 году Собрание провело девять сессий, на которых были рассмотрены 530 вопросов. Принято большое количество социальных законов; утверждены десять новых целевых программ, внесены изменения во многие ранее принятые; в законодательстве подробно прописана система исполнительной власти, структура администрации области. Одним из главных достижений назван договор между областью и Ненецким автономным округом. Активно велась работа по реформированию местного самоуправления на территории региона в рамках федерального закона № 131.

 В то же время велико количество прокурорских протестов на принятые Собранием законы, целый ряд нормативно-правовых актов Собрания отменены судом. Одна из причин этого — «интенсивная динамика» российского законотворчества. Пример тому — тщетные попытки депутатов ввести жесткие ограничения игорного бизнеса. «Третья власть» сочла такие действия вторжением в компетенцию федерального законодательства. Это же касается и целого ряда других депутатских инициатив: парламентарии хотят «как лучше», однако, их благие начинания «как всегда» идут вразрез с федеральным законодательством, приходится вносить неизбежные коррективы в ранее утвержденные нормы. Иные документы, в частности, картографическое описание муниципальных образований, готовятся небрежно: доходит до того, что целые населенные пункты отсутствуют в представленных на обсуждение депутатам схемах поселений.

Еще один из недостатков регионального законотворчества — принятие документов «на эмоциях», нормотворческий популизм. Прозвучала из уст спикера и критика в адрес администрации области. Так, некоторые из новых законов вносятся профильными департаментами и государственно-правовым управлением несвоевременно. Пример — решение о повышении на 11% зарплаты бюджетникам, вступившее в силу только с 1 октября 2006 года. По предложению депутатов губернатор Николай Киселев объявил дисциплинарное взыскание руководителям Комитета по труду и социальным вопросам и ГПУ областной администрации за неоправданную проволочку с внесением законопроекта. Целый ряд вопросов, в частности, связанных с земельными отношениями, реализацией в регионе положений Лесного кодекса остаются неурегулированными.