К северным соседям – за опытом

— В Скандинавии мы были в составе группы участников международного проекта «Развитие местных и региональных правительств на Северо-Западе России». Этот проект в рамках административной реформы реализуется Правительством Архангельской области при поддержке Совета Министров Северных стран, за счёт гранта которого были оплачены все расходы во время стажировки, включая проезд, проживание, организованное питание, оформление визы и страховки. Его цель — совершенствование и укрепление регионального и муниципального управленческого потенциала, развитие электронных услуг и внедрение инноваций на государственном и муниципальном уровне, внедрение системы оценки эффективности деятельности исполнительных органов власти.
В Норвегии наша группа посетила мэрию города Осло, где мы ознакомились с электронными услугами, предлагаемыми населению и организациям. Главной целью электронных услуг является упрощение доступа населения к информации и сокращение сроков обработки заявлений. Порталы и сайты имеют единообразный дизайн, облегчающий пользователям навигацию и пользование услугами.
По мнению норвежских чиновников, взаимодействие граждан, предприятий, органов власти и политических партий через электронные каналы связи свидетельствует об усилении демократии.
Как отмечают все участники стажировки, полезным оказался и опыт Норвежской Ассоциации местных и региональных правительств (KS), о роли которой нам рассказала Элита Цакуле, директор по международным проектам. Членами Ассоциации являются все 430 муниципалитетов и 19 регионов. Ассоциация 4 раза в год проводит переговоры с Правительством Норвегии по вопросам финансирования функций муниципалитетов.
Открыть бизнес, не выходя из дома
Арне Свеен — глава агентства по развитию бизнеса рассказал о функциях своего ведомства и представил web-страницу на сайте города Осло. Эта страница не только содержит информацию по созданию конкретного бизнеса, но и даёт возможность в режиме он-лайн пройти тест на знание законодательства, который необходим для открытия своего бизнеса. Если тест не сдан, тут же на сайте можно записаться на обучающий курс, оплатить его и предпринять ещё одну попытку тестирования. За последний год в агентство поступило 400 тысяч обращений, поэтому используемые ресурсы постоянно расширяются, чтобы быть доступными для граждан все 24 часа в сутки 7 дней в неделю.
Российские стажёры познакомились с методами взаимодействия между муниципалитетами и негосударственными организациями. Халлвард Хоен, советник Норвежской Ассоциации местных и региональных правительств, рассказал о стратегиях развитиях электронных услуг на муниципальном уровне.

«Большие дела» и местная власть
Участники стажировки посетили Парламент Норвегии — Стортинг («большие дела», в переводе с норвежского), где глава комитета по муниципальным делам Хейкки Холмас познакомил российских чиновников со структурой муниципального управления и политикой внедрения инноваций в сферу управления.
В муниципалитете города Ашим мы узнали о политических и административных особенностях муниципального управления. Познавательной оказалась встреча с директором Молодежного совета Камиллой Рейни и координатором по профилактической работе с молодежью Вегардом Халворсеном. Они подробно рассказали об участии молодежи в развитии местной демократии. Кстати, к молодёжи в Норвегии относятся исключительно школьники. 18-19-летние норвежцы, окончившие школу, автоматически переходят в разряд взрослых.
Следует также отметить, что полномочия норвежских муниципалитетов подкреплены материально — в городской казне остаются все местные налоги и часть региональных (в России в местные бюджеты зачисляется чуть больше трети местных налогов), к тому же государство перечисляет в муниципалитеты Норвегии средства, необходимые на осуществление всех госполномочий.
В магазин за... госуслугами
Первый день визита в Финляндию государственные и муниципальные служащие Архангельской области провели в Ассоциации местных и региональных правительств Финляндии (Suomen Kuntaliitto). В Ассоциацию входят все 342 финских муниципалитета и 6 дочерних предприятий. Пару лет назад финны упразднили региональный уровень власти, передав эти полномочия Ассоциации и её «дочкам». Знакомство с опытом работы Ассоциации было особенно полезно: в России нет подобных структур, представляющих и отстаивающих интересы всех муниципальных образований.
Нас также познакомили с обновленной структурой общественного управления Финляндии и реализуемыми государственными программами. Старший советник информационного отдела Ассоциации Таня Рантанен обозначила основные задачи и перспективы развития электронных услуг.
Несмотря на то, что жителям предлагают различные формы услуг (посредством sms, e-mail, телефона, и т.д.), отсутствует общий стандарт, упрощающий их получение. Для решения этого вопроса сейчас реализуется проект «one-stop-shop» («Все услуги в одном месте»), призванный сосредоточить в себе всевозможные виды услуг и повысить их эффективность. Как правило, такие мини-офисы, куда финны могут обратиться за любой услугой, располагаются в крупных магазинах, супермаркетах.
Другим новшеством, также заинтересовавшим российских стажёров, стали «удаленные услуги» («remote services»), осуществляемые при помощи видеоконференций. Такой «удаленный доступ» к услугам станет приоритетным направлением работы Ассоциации, и к 2014 году весь спектр услуг население сможет получить в подобных центрах или с домашнего компьютера.
Умные карты и тренированные мэры
Во время стажировки мы получили возможность ознакомиться с другим перспективным проектом «Карта услуг» (Service map). Такая «карта» позволяет не только получить информацию о предоставляемых услугах и ссылки на различные реестры, но и узнать о проходящих мероприятиях, структуре населения, транспортном сообщении в определенном районе и т.д. Кроме того, она дает возможность оставить комментарий, пользуясь системой обратной связи.
Не менее интересным оказалось и знакомство с деятельностью «Финской консалтинговой группы» («Finnish Consulting Group»), являющейся одним из дочерних предприятий Ассоциации местных и региональных правительств. В функции данной организации входит консалтинг в сфере землепользования, управления (например, при реструктуризации предприятия или разработке нового вида услуг). Компания осуществляет консультирование населения, подготовку кадров, тренинги и форумы для глав муниципалитетов, то есть мэров.
Газ и электричество — из мусора
Завершилась стажировка посещением финского муниципалитета Лахти, где участников встретил мэр города, Ийюрки Мюллювирта. Нам была представлена стратегия развития муниципалитета, получившая название «зеленый город». Она ориентирована на повышение привлекательности региона и привлечение инвестиций в разработку экологически чистых технологий и возобновляемых источников энергии.
В этом городе реализована технология по раздельному сбору и утилизации отходов. При этом сами ТБО используются в энергетике, а из сточных канализационных отходов производят удобрение. В результате 90% мусора перерабатывается. Вместо городской свалки — центр управления утилизацией мусора. Стоимость такой установки 600 млн евро. В 2012 году в Лахти планируется построить ТЭЦ, которая будет работать на газе от сжигания мусора. Этот газ заменит применяемый сейчас уголь.
В городе есть также бизнес-инкубатор для сбора новых технологий и промышленный парк чистых технологий, занимающий 13 тысяч кв.м. Его собираются расширять. По объёмам исследований в сфере экологических технологий Лахти занимает второе место в стане Суоми после Хельсинки и в перспективе вполне может стать одним из мировых лидеров в данной области.