Без шансов на демпинг

С наступлением 2014 года Россия перейдет на контрактную систему государственных закупок. С этого времени перестанет действовать неоднозначный, регулярно критикуемый руководителями разного ранга и кардинально изменивший практику государственных и муниципальных закупок федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов». А все процедуры, связанные с закупкой товаров, работ или услуг для государственных и муниципальных нужд, будет регламентировать 44-й федеральный закон «О контрактной системе...» от 5 апреля 2013 года.

О нововведениях федерального законодателя, которые вступят в силу менее чем через полгода, на встрече с журналистами рассказал руководитель контрактного агентства Архангельской области Константин Северьянов.

— Закон о контрактной системе направлен на устранение пробелов и снятие противоречий действующего законодательства о размещении заказов. Эти изменения позволят оптимизировать политику закупок, привести этот процесс в соответствие с потребностями развития инновационной экономики, обеспечить публичность торгов и снизить коррупционные риски, — подчеркнул руководитель агентства.

Вступление в силу федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» внесет ряд принципиальных изменений в региональную практику размещения заказов. Прежде всего, речь идет о двухуровневой системе планирования: субъекты РФ смогут сформировать единый план закупок на среднесрочную перспективу (например, на три года), детализировав такой документ ежегодными планами-графиками закупок. Это позволит отслеживать выполнение намеченного объема закупок товаров, работ и услуг в режиме реального времени.

Помимо этого, закон существенно расширит перечень способов закупок. Основным способом закупок станет открытый конкурс. Кроме того, заказчики смогут дополнительно использовать запросы предложений, конкурсы с ограниченным участием и двухэтапные конкурсы.

— Важнейшее отличие заключается еще и в том, что новая законодательная инициатива вводит в сферу закупок понятие нормирования. К товарам, работам и услугам будут устанавливаться минимальные требования. Благодаря этому, заказчик не сможет приобрести предметы роскоши или товар с избыточными потребительскими свойствами, — пояснил Константин Северьянов.

Предусмотрел федеральный законодатель и комплекс антидемпинговых мер. Так, если потенциальный подрядчик, желая выиграть торги, снижает начальную цену на 25 процентов, сумма обеспечения контракта автоматически вырастает. Это значит, что этот поставщик должен будет подтвердить готовность выполнить контракт собственными средствами. Как правило, подобный залог исчисляется десятками миллионов рублей и возвращается предприятию лишь после того, как все пункты контракта выполнены.

Неприятным сюрпризом для недобросовестных исполнителей государственных и муниципальных контрактов станет односторонняя процедура расторжения заключенных договоров.

— В Архангельской области достаточно примеров бесцеремонного отношения поставщиков к своим обязанностям по выполнению подписанных контрактов. Многие компании не выполняли контракты, изначально понимая, что процедура расторжения договорных отношений очень сложная и длительная. С 1 января 2014 года этот пробел будет устранен: заказчики смогут расторгнуть контракт при малейшем подозрении, что он не будет выполнен, разорвать отношения с недобросовестным поставщиком в любой момент, будь то начальная стадия или окончание работ, — добавил руководитель агентства.

Важно, что совершенствование федерального законодательства направлено на централизацию закупок для муниципальных нужд через уполномоченные органы субъектов РФ. В Поморье эти функции продолжит выполнять областное контрактное агентство, имеющее пятилетний стаж работы в сфере размещения государственных и муниципальных заказов путем проведения торгов.

— Сегодня в регионе насчитывается 420 областных заказчиков. Они могут размещать заказы самостоятельно только способом проведения запроса котировок у единственного источника. Таким образом, количество закупок, проводимых контрактным агентством, сегодня превышает 75 процентов от общего объема. На долю нашего ведомства приходится и почти 90 процентов от общей экономии бюджетных средств, — подчеркнул Константин Северьянов.

С 2014 года сфера компетенции контрактного агентства значительно расширится. В соответствии с новым законом, централизация закупок может стать условием предоставления районам области межбюджетных трансфертов. Поэтому сейчас ведомство уже развернуло масштабный фронт разъяснительно-консультативной работы, частью которой станут обучение специалистов органов исполнительной власти, задействованных в сфере размещения заказов, и муниципальных служащих. Планируется, что очередной площадкой для обсуждения нововведений в федеральном законодательстве о госзакупках станет заседание совета глав муниципальных образований региона, которое в августе пройдет в Устьянском районе.