Заключение договора о временной передаче полномочий НАО приведет к серьезным проблемам

Архангельская область. Правительство Архангельской области считает нецелесообразным заключать договор о временном исполнении полномочий Ненецким автономным округом. Соответствующее письмо направлено главе НАО Игорю Федорову. По мнению руководства области заключение такого договора приведет к ряду серьезных проблем. Федеральным законодательством не предусмотрена процедура передачи территориальных органов власти и госучреждений от области к округу. То есть придется ликвидировать госучреждения, упразднять территориальные органы, что приведет к увольнению их работников.

Кроме того, договором предусматривается передача только части полномочий, которые область выполняла совместно с Российской Федерацией. Например, по социальной поддержке и обслуживанию пожилых людей и инвалидов. Вместе с тем, область, как и прежде, будет оказывать социальную помощь федеральным льготникам по оплате жилищно-коммунальных услуг, обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны, боевых действий и т.д. Это приведет к появлению в округе дублирующих структур. Жители НАО будут путаться, в каких случаях обращаться в органы соцзащиты округа, а в каких - области. Это может привести к ненадлежащему оказанию мер социальной поддержки жителям округа, что повысит социальную напряженность в НАО.

В случае подписания договора, которые предлагает НАО, расходы областной казны на реализацию полномочий вырастут на 1.1 миллиард рублей. Если область возьмет на себя эту нагрузку, у нее возникнут проблемы с исполнением возросших социальных обязательств.

Сейчас Архангельская область выполняет на территории округа все государственные обязательства в соответствии со 184 федеральным законом. Часть полномочий, в том числе по обеспечению завоза грузов в отдаленные территории и государственному регулированию тарифов на тепло- и электроэнергию, федеральное законодательство не относит к обязательным. Между тем, в прошлом году, когда финансовое положение области было стабильным, наш регион добровольно исполнял эти полномочия на территории округа. Сейчас ситуация изменилась. Возможности доходной базы областного бюджета резко сократились. По прогнозам собственные доходы казны области в 2010 году будут ниже на 16 %.

Между тем, как говорится в официальном письме к главе НАО Игорю Федорову, у округа есть финансовые возможности для того, чтобы решать многие вопросы самостоятельно, без пересмотра выстроенной системы взаимоотношений. Например, округ может передать часть налога на имущество организаций муниципальным образованиям. Сегодня 100 процентов этого налога зачисляется в бюджет округа. В 2009 году эта сумма составила более 4 миллиардов рублей.

В следующем году по прогнозам поступления от налога на имущество организаций будут расти. Если власти НАО передадут часть налога в казну муниципальных образований, как это делается в Архангельской области, это позволит улучшить наполняемость местных бюджетов и будет способствовать повышению жизненного уровня населения округа.