Введение в Новодвинске должности «сити-менеджера» откладывается

Возможность закрепления в уставе Новодвинска должности «сити-менеджера» предусмотрена федеральным законодательством. «Такова наша позиция, которая отражена во всех наших заключениях по итогам проведенной несколько раз правовой экспертизы проекта новой „конституции“ города бумажников», — сообщила начальник Управления Минюста России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Ирина Андреечева.

Процедура подготовки и принятия новой редакции устава муниципального образования «Город Новодвинск» тянется более одиннадцати месяцев. За это время глава города в судебном порядке пытался оспорить решение городского Совета депутатов от 27 мая 2010 года о назначении публичных слушаний по уставу, которые состоялись 9 июня 2010 года. Однако Новодвинский городской суд оставил требования мэра города без удовлетворения, эту позицию поддержал и Архангельский областной суд. Также мэр Новодвинска трижды отклонял и возвращал решения городского Совета о новой редакции устава, принятые 30 июня и 30 сентября 2010 года и направленные ему на подписание. В итоге 11 ноября 2010 года заместитель прокурора Новодвинска обратился в Новодвинский городской суд с заявлением об оспаривании бездействия главы города, заявление было удовлетворено. 20 января 2011 года вступило в силу кассационное определение Архангельского областного суда, куда обжаловал решение городского суда мэр Новодвинска — на него была возложена обязанность по подписанию и обнародованию в установленном порядке решения Новодвинского горсовета о новой редакции устава города.

1 марта 2011 года устав, подписанный и.о.главы МО «Город Новодвинск» А.Б.Рядовкиным, был направлен на государственную регистрацию в Управление Минюста России по Архангельской области и НАО. К документу прилагалось сопроводительное письмо главы города И.Л.Попова с просьбой отказать в государственной регистрации новой редакции устава на 27 листах, содержащее 55 замечаний к уставу.

— Многие из них носят необоснованный характер, - уточнила Ирина Андреечева, — хотя и не исчерпывают все выявленные нами противоречия устава законодательству Российской Федерации и Архангельской области, которое претерпело существенные изменения за 11 месяцев, истекшие с начала искусственно затянутой процедуры подготовки и принятия новой редакции устава. Так, с 1 января 2011 года вступили в силу изменения в федеральном законодательстве, касающиеся правового положения муниципальных учреждений. Только в феврале 2011 года областное Собрание депутатов приняло изменения в два областных законах о статусе и границах территорий муниципальных образований и о гарантиях осуществления полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления. За это время сформировалась практика Верховного Суда Российской Федерации по видам правовых актов представительного органа муниципального образования, которая не учтена в новом уставе Новодвинска. Более того, сама администрация города за это время инициировала несколько судебных процессов, оспаривая положения действующего устава. А аналогичные положения содержатся в новой редакции устава, разработанной еще в конце апреля 2010 года. Изменения в федеральном и областном законодательстве, судебной практике за 11 месяцев можно долго перечислять. Именно поэтому 29 марта 2011 года мы приняли решение об отказе в государственной регистрации новой редакции устава Новодвинска. При этом мы дали исчерпывающие рекомендации по усовершенствованию устава и приведению его в соответствие с требованиями законодательства.

— Замечу, что в июне 2010 года, когда наши специалисты проводили предварительную правовую экспертизу проекта устава, в целом документ соответствовал действующему на тот момент законодательству, — подчеркнула Ирина Андреечева. — К слову, оно по-прежнему предусматривает возможность закрепления в уставе муниципального образования должности «сити-менеджера» — правом закрепить эту процедуру наделены представительные органы муниципальных образований на всей территории России, в Новодвинске — это городской Совет депутатов.

Пресс-служба Управления Минюста России по Архангельской области и НАО.